工控摘要：*總理*3月5日在政府工作報告中指出，過去5年我國扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，累計淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1.17億噸、煉鋼產(chǎn)能7800萬噸、水泥產(chǎn)能7.75億噸；新增城市污水日處理能力4600萬噸；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降17.2%，化學需氧量、二氧化硫排放總量分別下降15.7%和17.5%。
　　
　　報告提出，要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，將生態(tài)文明建設作為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容。報告要求著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。大力推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機構等領域節(jié)能，控制能源消費總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強度。
　　
　　2012年多項節(jié)能扶持政策的陸續(xù)出臺，促進了節(jié)能需求的加速釋放，加快節(jié)能市場的培育和壯大。在能源消費總量控制、落實資源節(jié)約和循環(huán)利用相關政策的引導下，預計包括工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能在內(nèi)的三大重點節(jié)能領域?qū)⒌玫娇焖侔l(fā)展。
　　
　　加強頂層設計引導工業(yè)綠色發(fā)展
　　
　　過去5年我國迅速扭轉能耗水平攀升局面，尤其是“十一五”時期，能源節(jié)約效果愈加顯著。不過對于實現(xiàn)“十二五”期間實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤、萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十一五”下降16%的目標，我國節(jié)能減排工作仍存在較大的壓力，尤其是工業(yè)用能占到我國能源消費的70%以上，“十二五”期間要求單位工業(yè)增加值能耗降幅達21%，對工業(yè)企業(yè)提出了較高的節(jié)能目標。
　　
　　為促進工業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展，九三學社在2013年兩會提案中提出，建議應將工業(yè)綠色發(fā)展確定為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略，完善激勵約束機制，建立促進工業(yè)綠色發(fā)展的政策體系。同時發(fā)揮市場作用，構建綠色發(fā)展長效機制。并在科技支撐以及建立健全法規(guī)政策方面予以支持。
　　
　　從工業(yè)節(jié)能進展的情況來看，近年來我國組織實施熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)副產(chǎn)煤氣回收利用、企業(yè)能源管控中心建設、節(jié)能產(chǎn)業(yè)培育等重點節(jié)能工程，提升企業(yè)能源利用效率。《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》提出，重點節(jié)能工程投資需求達5900億元，在節(jié)能技術和裝備改造方面，鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設備等將獲得較大支持。
　　
　　民盟*在《關于進一步加強節(jié)能減排的提案》中指出，須強化重點用能企業(yè)節(jié)能管理和技術改造，進一步完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和評價考核體系。加強對煤炭、電力、鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)節(jié)能技術改造力度，引導企業(yè)積極采取先進適用的節(jié)能技術，加大對節(jié)能技術推廣和示范項目建設的扶持力度。
　　
　　建筑節(jié)能助力新型城鎮(zhèn)化建設
　　
　　新型城鎮(zhèn)化建設要走“集約、智能、綠色、低碳”的道路，才能符合建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會以及生態(tài)文明建設的要求，這需要進一步推動建筑的低碳化、節(jié)能化。建筑節(jié)能占整個節(jié)能*1/3左右。2011年，*初步確定全國近40座城市作為“十二五”期間公共建筑節(jié)能改造重點城市，每個城市改造建筑面積不少于400萬平米，機構預計市場規(guī)模將達到4000億元左右。
　　
　　此后*、*、*發(fā)布《綠色建筑行動方案》、《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》等政策文件，從轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展模式出發(fā)，以綠色建筑為重要抓手，制定相應的激勵政策與措施，引導建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　兩會期間，*代表、濟南圣泉集團股份有限公司董事長唐一林提出建議，應大力發(fā)展綠色建材，通過擬定綠色建材產(chǎn)品標準體系、擬定綠色建材認證管理辦法、遴選擬納入綠色建材產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品、建立多部門聯(lián)動的工作機制等方式支持綠色建材發(fā)展。
　　
　　據(jù)統(tǒng)計，2000年我國建筑新增面積為8.07億平方米，2007年新增建筑面積達到20.40億平方米，2010年這一數(shù)字達到了27.75億平方米，為建筑節(jié)能改造與新建建筑節(jié)能提供了可觀的市場基礎，與此對應的節(jié)能家用電器與辦公設備、新型節(jié)能建材、照明產(chǎn)品等市場有望進一步擴容。
　　
　　此外，公共建筑特別是大型公共建筑是建筑節(jié)能的重中之重，合同能源管理在建筑節(jié)能市場得到迅速發(fā)展。對此，民盟*在提案中提出，應探索促進節(jié)能減排的長效機制，推進合同能源管理，加快節(jié)能服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場配置作用和發(fā)揮企業(yè)主導作用，促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性進展。
　　
　　支持低碳交通城市試點引導混合動力汽車發(fā)展
　　
　　交通運輸行業(yè)石油消費量占我國石油消費量的40%，大約95%的汽油、60%的柴油和80%的煤油被各類交通工具所消耗。同時，交通運輸還是溫室氣體和大氣污染排放的重點來源之一。因此加強交通行業(yè)智能化管理，推進交通節(jié)能也是節(jié)能領域的重點。
　　
　　湖南代表團在本屆兩會提出，目前國家針對交通運輸行業(yè)出臺的低碳政策多以倡導和鼓勵為主，交通行業(yè)節(jié)能減排主要依靠企業(yè)的自主行為，缺乏強有力的政策制約，建議國家對“低碳交通運輸體系建設試點城市”在政策、資金、項目上加大支持力度。
　　
　　作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點工程，新能源汽車的發(fā)展同時在兩會期間引起關注，*在2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告中要求繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車。*代表、長沙市副市長何寄華建議，在全國中心城市大力發(fā)展新能源汽車，并加快充電設施建設，積極培育節(jié)能汽車市場，引入融資租賃或合同能源管理模式擴大市場運作。*代表、湖南科力遠新能源股份有限公司董事長鐘發(fā)平表示，應盡快出臺后期配套政策，為混合動力汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展設立引導期，實施節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新工程，為新能源汽車的普及和技術研發(fā)打好基礎。