2010年建筑節能目標

    新建建筑分步驟普遍實施節能率為50％的《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》（JGJ26-95）、《夏熱冬冷地區居住建筑節能設計標準》（JGJ134-2001）、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》（JGJ75-2003）、《公共建筑節能設計標準》以及《建筑照明節能標準》。以大中城市為先導，2010年前全國各大中小城市及城鎮實施上述標準全面到位。北京、天津等少數大城市實施節能率為65％的地方建筑節能標準。通過示范倡導，推動村鎮居住建筑實施節能率50％的居住建筑節能標準。

    供熱體制改革工作全面展開，居住及公共建筑的集中采暖按熱表計量收費的工作在大城市普遍推行，在小城市試點。

    編制并實施節能率為50％的《既有居住建筑節能改造標準》及《既有公共建筑節能改造標準》在充分調醒研究的基礎上，以既有辦公建筑的節能改造為先導，以高耗能建筑和熱環境差的建筑為重點，結合城市改建，在大中小城市有計劃有步驟地開展既有居住和公共建筑的節能改造工作。要求大城市到2010年完成應改造建筑面積的25％，中等城市達到15％，小城市達到10％。

    開發利用太陽能、地熱能、地下水、風能等可再生能源，累計建成太陽能建筑8000萬平方米，利用其他可再生能源的建筑500萬平方米。至2010年，新建建筑累計節能1.6億tce，既有建筑節能0.6億tce，共計2.2億tce，其中節電3200億kwh，削減空調高峰負荷3500kw；累計減排CO25.9億噸，其中新建建筑4.2億噸，既有建筑1.7億噸。

    2020年建筑節能遠景規劃目標

    建立健全的建筑節能標準體系，編制出覆蓋全國范圍的配套的建筑節能設計、施工、運行和檢測標準，以及與之相適應的建筑材料、設備及系統標準，用

    于新建和改造居住和公共建筑，包括采暖、空調、照明、熱水及家用電器等能耗在內。所有建筑節能標準得到全面實施。

    2010～2020年間，在全國范圍內有步驟地實施節能率為65％的建筑節能標準，2015年后，部分城市實施節能率為75％的建筑節能標準。2015年前供熱體制改革在采暖地區全面完成，集中供熱的建筑均按表計量收費。集中供熱的供熱廠、熱力站和鍋爐房設備及系統基本完成成技術改造，與建筑采暖系統技術改造相適應。

    大中城市基本完成既有高耗能建筑和熱環境差建筑的節能改造。小城市完成既有高耗能建筑和熱環境差建筑改造任務的50％，農村建筑廣泛開展節能改造。累計建成太陽能建筑1.5億平方米，其中采用光伏發電的500萬平方米，并累計建成利用其他可再生能源建筑2000萬平方米。

    至2020年，累計節能量新建建筑15.1億tce，既有建筑5.7億tce，共計節能20.8億tce，其中包括節電3.2萬億kwh，削減空調高峰用電負荷8000萬kw；累計減排CO2新建建筑40.2億噸，既有建筑15.2億噸，共計減排CO255.4億噸。

    政策措施

    法律法規

    要建立和健全建筑節能法規體系，其中的關鍵是*對《節約能源法》進行補充修改，由*制定《建筑節能管理條例》。如果《節約能源法》能夠加上推進建筑節能關鍵性內容，如果《建筑節能管理條例》能夠頒布，一系列相關法規規章、激勵政策與標準就有了依據并能得到有效實施，建筑節能工作將由此走上法制化的軌道，可依法推進和監督建筑節能工作。屆時，建筑節能將不僅是一般提倡和號召，而成為各級政府、相關部門、單位和公民的*行為。當前有節能標準不依，違反強制標準也無人追究，又無任何激勵政策等問題，將從根本上得到解決，其影響必然是長遠的，效果必然是巨大的。

    經濟激勵政策

    有位德國專家在他提出的中國建筑節能建議書中，用形象的語言作比喻。他說，搞建筑節能就是要用胡蘿卜加大棒的政策，缺一不可。當然，所謂大棒，就

    是強制性的法規標準和征稅；而所謂胡蘿卜，則是優惠政策。沒有優惠政策，建筑節能就難以開展；只有兩手抓，才能勢如破竹。

    為此，建議對不執行節能標準的新建（或改建、擴建）民用建筑工程恢復征收固定資產投資方向調節稅，或者建筑能源消費稅，稅率仍為總投資額的5％；對節能建筑則實行零稅率政策。

    為推行既有建筑節能改造，在北方采暖地區建立“既有建筑節能改造專項基金”。可結合熱價改革，從采暖費的降低部分中按一定比例提取，用于既有建筑的節能改造補助。按產權單位、住戶、既有建筑節能改造專項基金補助各1/3的比例分攤。既有公共建筑節能改造所需資金由產權所有者自籌資金解決。在規定期限內，予以貼息補助，貼息費用由“既有建筑節能改造專項基金”解決。對住宅和公共建筑的節能改造，由當地政策根據國家的總體安排定出期限，在zui終期限內，建筑節能改造專項基金補助分時段遞減；超過zui后期限，征收能源特別消費稅。

    國家建立城市熱網改造專項資金，以引導北方城市熱網改造。北方采暖地區現有城市熱力管網和熱源系統的改造所需資金，主要由銀行貸款和熱力企業自籌解決。國家專項資金為補貼性質，主要用于引導和啟動熱網改造。

    為了鼓勵生產和采用節能門窗和建筑保溫（隔熱）材料，經認證合格的節能門窗、建筑保溫（隔熱）材料減半征收產品增值稅。

    制定推廣節能空調、燃氣空調和冷熱電聯產的具體措施；制定鼓勵生產和使用建筑耗能器具的經濟激勵機制。

    組織管理

    應加強對建筑節能工作的組織*，各級政府要把提高建筑能效的工作列入重要議事日程，納入當地國民經濟和發展計劃，加強組織*，安排人員，穩步推進。

    鑒于建筑節能、墻體材料革新與供熱體制改革是政府實施公共服務、強化資源節約戰略和增強可持續發展能力的重要職能，三者之間關系十分緊密。因此，建議在機構建設中通過職能調整，整合到一起，以便共同推進。在新一屆各級政府機構的“三定”方案中，應明確該項工作的相應主管機關、職能、編制、預算

    等。要加強對該項工作的目標責任制管理，落實*，落實管理機構，落實崗位和人員，逐級嚴格實行目標責任制考核，以確保預定目標的實現。

    節能技術

    建筑圍護結構節能成套技術。重點發展適用于不同氣候條件的各種節能墻體、屋頂以及門窗，特別是外墻外保溫技術和節能窗技術，包括用粘貼、釘掛、澆入和涂抹等方法固定保溫材料的多種外墻外保溫技術，以及采用中空密封玻璃、低發射率玻璃、充惰性氣體玻璃以及斷橋合金窗框、復合塑料窗框和活動外遮陽簾等多種節能窗技術。開發各種新型節能墻體材料、保溫隔熱材料和高性能建筑玻璃及其應用技術。

    率的供熱采暖和制冷系統。繼續發展和完善以集中供熱為主導、多種供熱方式相結合的城鎮供熱采暖系統。對供熱廠、熱力站、鍋爐房和供熱管網進行節能技術改造。結合供熱體制改革，開發和應用采暖溫度控制與熱量計量技術，包括采用溫控閥、熱量表、熱量分配計的雙管或單管采暖系統技術。開發利用多種能源、不同規模的集中式供冷系統。發展燃氣空調及熱電冷聯產聯供。

    既有建筑的節能改造適用技術。根據既有建筑不同的建筑構造和使用條件，開發對其墻體、門窗、屋面和采暖空調照明設備和系統進行節能改造的多種技術。

    太陽能熱水器和建筑一體化的應用技術。關鍵是處理好太陽能熱水器與建筑一體化的關系，并積極推廣應用。

    可再生能源供熱制冷技術。關鍵技術包括太陽能供熱制冷成套技術，水源熱泵、地源熱泵供熱制冷技術等。

    提高檢測工作的準確性和效率，以保證建筑節能標準的有效實施。開發建筑用能計算分析軟件，用于計算在不同氣象條件、不同建筑和設備狀況和不同使用工況下的能源消耗。

    國家和地方應安排專項基金，支持建筑節能技術進步；制定建筑節能技術政策和發展規劃，組織建筑科研院所與企業結合，研究發展前景良好的建筑節能技術；在各地建設建筑節能示范工程和示范小區。

    能效標準和標識

    加強終端能耗管理，研究并建立我國節能建筑評定體系，選取試點城市和試點住宅小區，實施節能住宅建筑能耗性能評定；組織制定、修訂和實施家用電器

    和照明器具的強制性能效標準，把好市場準入關，從源頭上提高家用電器和采暖空調、照明器具的能源利用效率，限制并淘汰落后的高耗能設備；制定和實施超前性能效標準，積極引導生產企業主動提高產品能效，加快節能技術進步。進一步規范節能產品認證制度，擴大節能產品認證范圍，提高節能產品的度和社會的接受程度。