7月8日，*公布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。《意見》主要從建立統(tǒng)一開放的建筑市場(chǎng)體系、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面出發(fā)提出十幾項(xiàng)要求。
從*建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)人士處得知，*5月已經(jīng)要求一些省市做些試點(diǎn)，“現(xiàn)在是把建筑業(yè)改革的思路和方向提出來了，看各地如何落實(shí)了”。針對(duì)建筑業(yè)可能存在的地方保護(hù)主義問題，該人士說，今年*或組織一些檢查，“要求地方把那些明顯不符合《意見》的規(guī)定取消”。
據(jù)悉，*已要求吉林、廣東、江蘇、安徽、北京、天津、重慶、河北、陜西、遼寧、江蘇、合肥、紹興、湖北、上海、深圳、福建、常州等地，分別進(jìn)行建筑市場(chǎng)監(jiān)管綜合試點(diǎn)、建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)。
這次《意見》的出臺(tái)對(duì)建筑業(yè)發(fā)展和改革的方向設(shè)定更為詳細(xì)，如淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、試行非國(guó)有資金投資項(xiàng)目自主決定招標(biāo)發(fā)包、試行調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理工程范圍等。
“從*到地方，特別是十八屆三中全會(huì)以后，提出要深化改革、激化企業(yè)活力，我們總體的思路是放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事后監(jiān)管，政府能不管的就不管了，能放開的就放開。”上述人士說。
《意見》指出，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，廢除不利于全國(guó)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放、妨礙企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面清理涉及工程建設(shè)企業(yè)的各類保證金、押金等，對(duì)于沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，積極推行銀行保函和誠(chéng)信擔(dān)保。規(guī)范備案管理，不得設(shè)置任何排斥、限制外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)的準(zhǔn)入條件，不得強(qiáng)制外地企業(yè)參加培訓(xùn)或在當(dāng)?shù)爻闪⒆庸镜取?/p>
“地方的考慮會(huì)多些，建筑企業(yè)跨省業(yè)務(wù)涉及管理、稅收等問題，這些比較復(fù)雜。今年可能先開展一些檢查，我們也是要求把那些明顯不符合《意見》的規(guī)定*取消。”上述*建筑市場(chǎng)監(jiān)管司人士介紹。
打破地方保住主義，并不容易。6月18日，北京市住房和城鄉(xiāng)*發(fā)布的《北京建筑業(yè)發(fā)展白皮書(2014)》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)指出，京津冀三地共同打造建筑市場(chǎng)多年，目前依然需要培育與完善。北京建筑企業(yè)2013年在外部市場(chǎng)完成產(chǎn)值4663.6億元，同比增長(zhǎng)17%，是上年增速的2倍，但在相鄰省市的產(chǎn)值增長(zhǎng)率并不高，如產(chǎn)值基數(shù)大的河北省出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
北京長(zhǎng)期致力于京津冀三地建筑市場(chǎng)一體化建設(shè)，但在一定程度上還缺少統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和管理平臺(tái)，“各方?jīng)]有*跳出各自的‘一畝三分地’的心理”。“信息共享是統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)，目前已有一些突破，但依然不能適應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展的需要。”《白皮書》中指出。
北京一家特級(jí)總包單位市場(chǎng)負(fù)責(zé)人稱，在一些地方保護(hù)主義較為濃厚的中部省份，外地企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)沒問題，但在相關(guān)政策、法規(guī)方面會(huì)設(shè)置一定的門檻。這些要求整體來說合理、合規(guī)，但在項(xiàng)目投標(biāo)備案等方面的規(guī)定比較苛刻，外地企業(yè)執(zhí)行起來的成本要比本土企業(yè)高很多，這是變相的地方保護(hù)主義。“近年來，部分具有特級(jí)資質(zhì)的建筑企業(yè)還因成本過高逃離了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。”該人士說。
*也將淡化工程建設(shè)領(lǐng)域里的企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入的方式，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會(huì)信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰。
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